7月29日，江蘇省十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議聽(tīng)取并審議了《江蘇省地下水管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（草案）》），進(jìn)一步強(qiáng)化全省地下水管理和保護(hù)，防治地下水超采和污染，保障地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用。

《條例（草案）》全面總結(jié)江蘇省地下水保護(hù)管理的經(jīng)驗(yàn)做法，如禁限采區(qū)管理、地下水“雙控”、優(yōu)質(zhì)地下水利用（特種行業(yè)用水）等創(chuàng)新舉措，將其凝練上升為法規(guī)，為江蘇省水安全、美麗江蘇建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。

節(jié)約保護(hù)：實(shí)行取水總量控制和水位控制措施

江蘇省多年平均地下水資源量為124億立方米，占本地水資源總量的37%，主要有松散巖類(lèi)孔隙水、巖溶水和裂隙水三大類(lèi)型，具有含水層次多、厚度變化大、富水性較好等特點(diǎn)。目前全省地下水年用水量2.5億立方米左右，是制藥、食品、釀酒等對(duì)水質(zhì)有特殊要求的行業(yè)及生活飲用、抗旱等應(yīng)急供水無(wú)可替代的重要水源。

《條例（草案）》規(guī)定，實(shí)行地下水取水總量控制和水位控制，水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法制定、下達(dá)本行政區(qū)域地下水年度取水計(jì)劃；加強(qiáng)地下工程建設(shè)的管理，防止地下工程建設(shè)破壞地下水水源涵養(yǎng)和補(bǔ)給；根據(jù)地下水水源條件和需要，建設(shè)應(yīng)急備用飲用水水源，制定應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急飲用水水源井名錄等。

目前，江蘇省沿江地區(qū)、沿海墾區(qū)等供水末梢地區(qū)和丘陵山區(qū)，仍存在供水水源單一、水安全保障水平不高等問(wèn)題。江蘇省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)在審議時(shí)提出，建議《條例（草案）》進(jìn)一步加強(qiáng)沿江地區(qū)、沿海墾區(qū)和丘陵山區(qū)地下水勘測(cè)和儲(chǔ)備制度建設(shè)，建立健全地下水調(diào)查、取水井布局、生活供水和應(yīng)急抗旱水源建設(shè)方面的相關(guān)制度，確保緊急情況下的供水需求。

監(jiān)督管理：建立地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)與信息共享機(jī)制

地下水監(jiān)測(cè)是地下水管理與保護(hù)的“聽(tīng)診器”。《條例（草案）》規(guī)定，建立統(tǒng)一的地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，建立地下水監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制，對(duì)地下水進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；直接從地下取用水資源的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法取得取水許可；水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的地下水取水工程登記造冊(cè)。同時(shí)，建立地下水水位變化通報(bào)機(jī)制和地下水取水量、水位、水質(zhì)等異常報(bào)告制度，建立健全信用監(jiān)管工作機(jī)制等。

地?zé)崴⒌V泉水具有礦產(chǎn)資源和水資源雙重屬性，開(kāi)發(fā)利用需同時(shí)辦理采礦許可證和取水許可證，繳納資源稅。目前江蘇省康養(yǎng)、理療、溫泉小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等對(duì)地?zé)崴糜休^強(qiáng)需求。江蘇省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)在審議時(shí)提出，建議《條例（草案）》研究建立自然資源、水行政主管部門(mén)聯(lián)動(dòng)審批、聯(lián)合監(jiān)管制度。

污染與超采防治：明確組織劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)

在污染防治方面，《條例（草案）》明確組織劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)；對(duì)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、礦山開(kāi)采區(qū)等按照規(guī)定定期開(kāi)展地下水污染狀況調(diào)查評(píng)估，確定并公布地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄。

《條例（草案）》明確，科學(xué)劃定地下水禁止開(kāi)采區(qū)、限制開(kāi)采區(qū)；規(guī)定地下水禁止開(kāi)采區(qū)、限制開(kāi)采區(qū)的管理要求，確需取用地下水的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定通過(guò)相應(yīng)核減其他取用地下水的單位和個(gè)人的取水量或者水權(quán)交易獲得，不得新增取用地下水。

2000年，江蘇省出臺(tái)《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在蘇錫常地區(qū)限期禁止開(kāi)采地下水的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），2005年實(shí)現(xiàn)蘇錫常地區(qū)地下水全面禁采。經(jīng)過(guò)20多年的嚴(yán)格管控和超采治理，蘇錫常超采區(qū)已經(jīng)“摘帽”。對(duì)照國(guó)務(wù)院《地下水管理?xiàng)l例》和江蘇省地下水管理相關(guān)法規(guī)，《決定》內(nèi)容已被上位法和相關(guān)法規(guī)所涵蓋，《條例（草案）》也作了相應(yīng)銜接。為順應(yīng)發(fā)展需要，《決定》將在《條例》制定出臺(tái)后同步廢止。