十年的時間軸，疊加上經濟社會發展的度量衡，計量著我們國家的變化與成長。

如果把十年來的國內生產總值及全國用水總量制作成一張圖表，可以清晰地看到，國內生產總值跑出了一條上揚曲線，而全國用水總量則勾勒出一條總體呈下降趨勢的曲線。

2014年至2023年的十年，國內生產總值破百萬億元，實現了“翻一番”。經濟平穩增長的同時，用水量不增反降，“一增一減”間，見證了水資源節約集約利用水平的大幅度提升。

2014年，在中央財經領導小組第五次會議上，習近平總書記提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，并指出，當前的關鍵環節是節水，從觀念、意識、措施等各方面都要把節水放在優先位置，為節水治水管水提供了科學指南和根本遵循。

推進中國式現代化，要把水資源問題考慮進去。經濟社會的高質量發展，離不開強勁的“水動力”。

十年來，在習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路的引領下，國家節水行動取得顯著成效，水資源節約集約利用能力不斷提升，全社會節水意識進一步增強。

破解瓶頸制約

節水是解決復雜水問題的根本出路　　

水災害頻發、水資源短缺、水生態損害、水環境污染等問題相互交織，給我國治水賦予了全新內涵，提出了嶄新課題。

水，是習近平總書記在地方考察調研的關注點之一。十年來，習近平總書記的足跡遍及大江南北、黃河上下。所到之處，他多次就節約用水作出重要指示。

“要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大剛性約束……”“如果用水思路不改變，不大力推動全社會節約用水，再多的水也不夠用。”一次次深情眺望，一句句殷切叮囑，一項項深遠謀劃，習近平總書記情牽水資源節約保護，謀劃高質量發展。

把節水放在優先位置，是習近平總書記深刻洞察新老水問題、總結國內外治水科學經驗、針對我國水安全嚴峻形勢提出的治本之策。

十年來，一系列頂層設計和決策部署逐步筑牢全社會節約用水的堅實根基。黨的十九大報告提出實施國家節水行動。2019年，國家發展改革委、水利部聯合印發《國家節水行動方案》。黨的二十大報告指出，實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用。水利部聯合有關部門制定出臺《關于全面加強水資源節約高效利用工作的意見》《關于進一步加強水資源節約集約利用的意見》，推動節水成為“能水糧地礦材”一體化節約的重要一環。

節約用水作為一項事關發展全局的重要工作，被擺在了治水管水空前重要的位置。

在節水優先方針的指引下，水利部把建立健全節水制度政策作為推動新階段水利高質量發展的六條實施路徑之一，出臺指導意見和實施方案，指標剛性約束更強，用水全過程管理更嚴，激勵政策制度更實。

《節約用水條例（草案）》通過國務院常務會議審議，28個省（自治區、直轄市）出臺省級節水法規或規章。“十三五”“十四五”節水型社會建設規劃印發實施，《關于加強南水北調東中線工程受水區全面節水的指導意見》《關于加強非常規水源配置利用的指導意見》《關于推廣合同節水管理的若干措施》相繼出臺，全方位推動落實國家重大區域戰略節水要求。十年來，節水制度政策法規不斷建立健全，讓提升水資源利用效率更加有章可循。

節水工作涉及各行業各部門，是重要的社會性工作、系統性工程。為加強部門間節水工作的統籌協調，2021年，水利部牽頭，會同國家發展改革委等部門建立了節約用水工作部際協調機制，國務院20個部門作為成員單位，凝聚各部門、各行業力量，共同推進完成各項節水工作重要目標任務。

十年來，一系列重大政策相繼出臺，總量強度雙控、節水評價等重要制度基本建立，水價改革加速推進，國家和省級取用水定額進一步完善，節約用水制度框架體系基本形成。

聚焦重點領域

推動形成綠色生產生活方式

綠色發展是關系我國發展全局的重要理念，是突破資源環境瓶頸制約、轉變發展方式、實現可持續高質量發展的必然選擇。

“加大干旱半干旱地區農業節水技術的推廣力度。”2024年全國兩會期間，全國人大代表、安徽省農業科學院副院長趙皖平提出建議。

“目前灌區年引黃用水量從52億立方米下降到46億立方米。”內蒙古自治區河套灌區水量信息化監測中心信息化科姜杰介紹。作為全國三個特大型灌區之一的河套灌區，應用來需水預測、動態配水等各種模型，為灌區引、供、排等用水一體化調度插上了“智慧化”翅膀。

用水量降下來，灌溉效率提上去。河套灌區年均糧食總產量達30億公斤以上，成為了名副其實的“塞外糧倉”。

節水灌溉是農業節水的重要抓手。如今，噴灌、微灌、低壓管灌、水肥一體化等高效節水灌溉技術，正以分區域規模化方式得到推廣，應用于田間地頭。

十年來，水利部與多部門協同，嚴格農業用水總量控制和定額管理，完善用水計量設施，在保證定額內基本用水需求的同時，對超定額用水實行累進加價。截至2023年，全國農田灌溉水利用系數已從2014年的0.530提高到0.576。

以制造業立市的天津，化工、生物醫藥、新材料等行業都是用水大戶。天津把水資源作為最大的剛性約束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，將“定”字落實在制度、技術、管理方方面面，倒逼產業結構調整、企業轉型升級。

天津武清區制定準入項目負面清單，高耗水項目全部實行“一票否決”；淘汰改造高耗水工藝設備，近千家企業納入用水計劃監管，不斷培育高耗水行業節水型企業。

十年來，水利部與工業和信息化部協同發力，嚴禁水資源超載地區新建擴建高耗水項目，壓減水資源短缺和超載地區高耗水產業規模，推動依法依規淘汰落后產能，促進產業結構優化調整。

十年間，中國工業水平的逐年提升，萬元工業增加值用水量逐年遞減，按2014年可比價計算，從2014年的58立方米降至2023年的26立方米，工業水效大大提升，綠色低碳的生產方式逐步形成。

在廣東省東莞市常平鎮第二供水廠內，集成管網GIS（地理信息系統）、管網分區、管網監控、管網建模及壓力管理系統于一體的智慧管網漏損控制數字化平臺在這里“安家”，實現從“源頭”到“龍頭”的全程監管。

“供水管網埋于地下，產生暗漏難以發現。這一技術能快速聚焦管網漏損嚴重區域，及時修復解決，提高水資源的利用率。”粵海水務水技術研發部副總經理趙焱說。

特大型城市北京，先后實施兩期“漏損控制三年行動計劃”、百項節水標準規范提升工程，并出臺地方性法規《北京市節水條例》，助力首都高質量發展。

十年來，各地將城市節水相關基礎設施改造納入城市更新行動，累計建成國家節水型城市145個，50個重點城市（縣城）實施公共供水管網漏損控制工程。

共繪美麗中國圖景

讓節水成為全民行動文明風尚

“護城河、漢城湖、大明宮國家遺址公園等地的景觀補水，用的都是再生水。”在陜西省西安市的護城河畔，節水宣傳志愿者向大家科普再生水利用的知識。

作為典型地區再生水利用配置試點城市，西安著力提升污水資源化利用能力和水平，讓再生水為城市用水“減負”。

不僅僅是西安，全國78個城市開展典型地區再生水利用配置試點，在再生水規劃、配置、利用、產輸、激勵等方面，打造先進模式和典型案例。

從“試點先行”到“全面開花”，節約用水貫穿經濟社會發展全過程、各領域，全社會成員共同行動、群策群力。

水利部聯合多部門印發《全國水情教育規劃（2015—2020年）》《公民節約用水行為規范》等，引導公眾不斷加深對我國水情的認知，增強水資源憂患意識，并對公眾的節水意識、用水行為、節水義務提出了實用具體的要求，促進形成節水型生產生活方式和消費模式。

“節水需要大家的共同努力，從每個家庭做起，讓節水理念代代相傳。”寧夏回族自治區平羅縣城關鎮明珠社區的袁女士說。她積極參與寧夏“節水用水讓家更美”節水家庭評選活動，成為小區的“節水榜樣”。

2023年，寧夏水利廳聯合多部門公布了自治區首批100戶節水家庭，從節水器具普及、水循環利用、水高效利用、參與公益性節水宣傳等多方面，打造自治區家庭節水樣板。

節約用水不僅僅是一句口號，更成為一個行動準則、一種文明風尚。

河北等省份將節水納入精神文明建設指標體系，廣西將節水納入高校德育教育考核指標。浙江在杭州第19屆亞運會、四川在成都大運會分別示范應用一批現代節水科技。

“通過系統漏水分析功能，學校挽回了大量損失，累計發現漏水點20余處，有效遏制了跑冒滴漏。”位于江蘇省的江南大學后勤管理處處長吳光明說。江南大學依托學校相關學科背景，在節水型高校建設中蹚出了一條“物聯感知、智慧節水”的新路徑。

作為城市節水和社會節水的關鍵切入點和主要突破口，節水型高校建設正在促進和帶動全社會形成節水型生產生活方式。

從家庭到學校，從社區到城市，節水護水惜水逐漸成為全社會的自覺行動。

2023年，水利部、中央精神文明建設辦公室、國家發展改革委等11部門聯合印發《關于加強節水宣傳教育的指導意見》，推進節水宣傳教育理念、內容和方式創新，助推形成節水型生產生活方式。

節水觸角不斷延伸，節水典范不斷涌現。在每年的“世界水日”“中國水周”等重要節點，全國各地策劃開展形式多樣的節水主題宣傳活動。“節水中國行”主題宣傳活動等節水品牌逐步壯大，節水進機關、進社區、進校園、進企業等活動掀起宣傳熱潮……政府主導、部門協同、社會各界廣泛參與的節水“大宣教”工作格局加快形成。

十年來，縣域節水型社會達標建設全面開展，共建成六批1763個達標縣（區）、145個節水型城市、1546所節水型高校、14萬個節水型單位。

當前，節水產業發展勢頭良好。我國節水產業初具規模，基本形成了從研發設計、產品裝備制造到工程建設、服務管理的全產業鏈條。

我國累計推動實施合同節水管理項目714項，吸引社會資本95億元。山西、遼寧、吉林、海南、甘肅等23個省份出臺“節水貸”金融產品，貸款金額超過2100億元。各地大力推進節水技術轉化推廣，開展水效領跑者行動。廣東等地積極搭建高層次交流展示平臺，推動節水科技創新和產業發展。

征程萬里風正勁，重任千鈞再出發。在習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路的科學引領下，水利人真抓實干、攻堅克難，加快推進水資源節約集約高效利用，扎實推動新階段水利高質量發展，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業貢獻水利力量！